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在全省进一步严厉打击国土资源非法违法行为暨强化地质灾害防治促进安全生产视频会议上的讲话
时间:2013-07-20     作者:佚名     评论( ) 点击: 任瑞 [放入收藏夹]

省国土资源厅厅长 李建功

 


(2013年7月10日)

同志们:

5月下旬以来,全国发生了诸如吉林德惠禽业、福建厦门公交、山东煤矿等多起重特大安全生产事故;这几天暴雨不断,地质灾害防治形势严峻,再次给我们敲响警钟,所以,我们今天紧急召开全省进一步严厉打击国土资源非法违法行为暨强化地质灾害防治促进安全生产视频会议,主要是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府主要领导的重要指示精神和国土资源部的要求,再一次全面部署各项工作。

下面,我就为什么,抓什么,如何抓,讲三点意见。

一、为什么

今年5月20日到6月3日,不到半月的时间,全国 7省发生8起特大安全生产事故,造成重大人员伤亡和财产损失。习近平总书记作出重要指示,“接连发生的重特大安全生产事故,造成重大人员伤亡和财产损失,必须引起高度重视。人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门,使大家进一步警醒起来,吸取血的教训,痛定思痛,举一反三,开展一次彻底的安全生产大检查,坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处,切实防范重特大安全生产事故的发生。”

国务院6月7日下午召开了全国安全生产电视电话会议,李克强总理要求深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训,扎扎实实开展好安全生产大检查,认真整改存在的问题,健全各项制度,切实维护人民生命安全。省委、省政府主要领导高度重视安全生产工作,多次作出重要批示指示,要求坚持不懈严厉打击非法违法采矿和违法占地行为,抓好地质灾害防治工作,确保安全稳定的局面。近期,国土资源部下发了3个、省政府下发了或转发了4个有关安全生产大检查和地质灾害防治的文件和方案,阐明了安全生产工作的极端重要性,明确了工作重点,要求各地扎扎实实开展安全生产大检查。

今年以来,我省一直保持了严厉打击非法违法采矿和违法占地的高压态势,取得了明显成效。但也发生了盗采矿产资源的事故,暴露出我们的工作还存在思想认识不到位,主体责任不落实,打击不彻底,监督管理有死角等方面的问题,更为严重的是一些地方和人员,不但没有认识到不足,反而盲目乐观,麻痹不仁,心存侥幸。

地质灾害防治全省性的会开了三次,文件、明电、通知下发了无数,分六个检查组深入地市进行了一个月的大检查,但是,今年的雨量充沛,暴雨集中,地质灾害防治形势非常严峻。

同志们,我们必须清醒地认识到,严厉打击非法违法采矿,确保安全稳定;进一步做好地质防治,减少人员伤亡和财产损失,是中央、国务院和省委、省政府的坚决要求,是保障转型跨越发展的基本要求,是一项严肃的政治任务。我们任何时候绝不能过高估计当前的形势,绝不能过高估计我们工作做到位的程度,绝不能过高估计处理问题的能力,要全面树立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的理念,把保障安全作为第一要务,始终以如履薄冰、如临深渊的心态,敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度,切实抓好严厉打击非法违法采矿和违法占地行为,强化地质灾害防治工作。

二、抓什么

国土资源部门的工作主要包括三个方面。

第一个方面:配合煤炭、煤监、安监作好煤矿、非煤矿山的安全生产大检查工作。虽然是配合工作,但要主动与有关部沟通,全程参与,齐心协力,做好配合工作,排查隐患,督促整改;要主动作为,积极作为,尽全力作为,把业务能力强,作风过硬的人员派出参加联合检查组,切实做到抽硬人,硬抽人。

第二个方面:严厉打击非法违法占地和采矿行为。无论以何种名义、何种方式、何种手段进行非法违法占地采矿,都要予以坚决打击,对此,我们必须保持清醒的头脑,保持严打高压的态势,严厉打击,现阶段重点打击“四类”违法违法行为:一是无证非法勘探和非法采矿私挖滥采行为,突出地抓好以各种名义变相非法开采浅层煤和露天矿未办理用地手续,不按规范、规程开采的行为。二是超层越界违法开采行为。不要认为矿区扩大了,煤层一批到底了,超层越界就杜绝了,其实不然,还必须提高警惕。三是查处尾矿库、排土场等违法占地行为。包括堆放矿渣、尾矿、干选废料、尾矿库等非法违法用地行为以及无合法用地手续在建的尾矿库行为。这里大家请注意一点,是查处违法占地行为,而不是查处尾矿库的违法生产、建设、运行等安全生产问题。四是关闭矿井死灰复燃的行为,主要是已关闭并移交给国土资源部门的坑口。

抓什么呢,着重抓好以下四项工作:

一是抓好巡查排查。要按照重点区域天天巡查,一般区域定期巡查的要求,做到横向到边,纵向到底,做到非法违法采矿行为一露头,即能发现和打击。对于巡查和排查不认真,不按时,不到位,以及发现问题不报告、不制止、不查处的,要严惩不贷,严肃问责。

二是抓好案件查处。所有违法案件都要严肃认真地一查到底,不能立案不查,也不能查而无果,更不能徇私枉法。特别对领导批示的重点案件,媒体关注的敏感案件和巡查发现的典型案件,更应从重、从严、从快。起到查处一案,教育一片的效果,杀一儆百。因此,首先是国土部门的执法人员,主要是我们掌权的各位局长、各位分管局长要高度负责,认真履责,全面履职,敢于动真,勇于碰硬。其次是主动开展联合执法,争取监察、纪检、公安等权力部门的支持,实现即查处事,又处理人。

三是抓好督查检查。为确保工作到位,省对市、市对县、县对乡,级级都要开展督查检查工作。督查检查要真抓实干,切实发现问题,并限期整改,决不能走了形式,使督查检查形同虚设。督查检查要坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢糜之风,要认真贯彻中央八项规定,切实改进作风,以全新的精神面貌和工作状态,搞好每次督查检查。

四是抓好制度建设。按照省政府提出的要求,要牢固树立用制度管人,用制度管事,用制度管安全,在制度的完善上下功夫。要进一步健全和完善巡查报告制度、案件查处制度、联合办案制度、有奖举报制度、责任追究制度,特别是要结合当地实际,在政府层面上,制定打击非法违法采矿和用地的长效机制的政策文件,从而使打击非法违法采矿和用地真正形成经常化、常态化,逐步实现制度的规范化、科学化和制度化。

第三个方面:地质灾害防治。这是人命关天的大事,而汛期地质灾害防治又是地质灾害防治的重中之重。希望各级领导要切实采取有效措施,坚决打好汛期地质灾害防治攻坚战,确保人民群众生命财产安全。着重抓好以下四个方面工作:

一是抓好预警预报和监测值班。各地要高度重视,切实做好灾害监测预报工作。要加强灾情会商,建立联合会商机制,及时发布预警预报信息。地质灾害重点防御区和危险区要认真落实汛期值班制度,对险情重、危害大的重大地质灾害隐患点,要加强监测,落实专业监测措施。要加强预警发布平台建设,充分利用电视、广播、手机、网络等现代化工具,进行预警信息发布,让群众能够及时知道。要进一步完善群测群防体系,健全群测群防队伍,充分发动群众,确保及时发现险情,及时报告,及时撤离,把灾害带来的损失降到最低。

二是抓好隐患排查。主汛期已经来临,各地要认真开展地质灾害隐患的全面排查工作,做到早发现、早处置、早消除,尤其要重点防范泥石流、滑坡、崩塌等事故的发生。要继续做好对地质灾害危险区的划定、标识和管理等工作,认真研究各隐患点的防灾避险方式、办法,加强临灾预警和处置能力建设,切实提高防范效果。

三是抓好重点地区和领域的防治工作。要做好 重点地区、重点领域的隐患排查,特别是对学校、医院、村庄、集市、工矿等人员密集区,重大工程建设区、重点交通要道、重要设施周边地区以及地质灾害重大隐患区,要切实加大动态排查力度。对已发现的重大地质灾害隐患点,要加大防治工作力度,加快实施防灾减灾措施。对危害程度高、治理难度大的一些危险点、隐患区要实施避让搬迁。要把局部地区强降雨作为地质灾害防治的重点时段,认真落实防灾减灾措施,确保安全度汛。

四是抓好应急处置。要加快建立准确、及时、快速的地质灾害信息报送和发布机制,通过手机短信及时将灾情通报给群众,使群众提早做好防范;加强地质灾害应急工作,现在要把应及预案拿出来,根据开展急救援实战演练,切实提高处置突发事件的能力,一旦发生灾害,要力争把灾害造成的损失降到最低。

同时,各级国土资源部门也要以防火、防爆、防交通事故等为重点,认真开展本单位安全隐患排查,切实强化办公场所的安全防范,有效处置各类突发事件,坚决防止重特大事故的发生。

三、怎么抓

一是加强组织领导。严厉打击非法违法采矿行为,做好地质灾害防治工作是各级国土资源部门义不容辞的责任。各市、县要将这两项工作纳入保障公共安全和经济社会协调发展的一项重要任务,列入重要议事日程,切实加强组织领导。各位主要领导和分管领导要把严厉打击非法违法采矿地质灾害防治工作放在心上,抓在手上,一鼓作气,一抓到底,决不能有半点松懈,决不能有丝毫麻痹大意。

二是搞好协同配合。严厉打击非法违法采矿行为,做好地质灾害防治工作,需要动员全社会的力量共同参与。要认真执行非法违法采矿有奖举报制度和群防群治制度,鼓励社会群众积极参与这项工作。要有效地改变国土资源部门总是单兵作战,孤军奋战,抓不了,也抓不好的现状,按照政府主导、部门协作、社会参与的思路,建立工作格局。要在当地政府的领导下,积极主动与有关部门沟通,按照职责分工,各司其职、各负其责,紧密配合、通力协作,逐步形成反应灵敏、配合有力、运转高效的工作机制。

三是严格落实责任。打击非法违法采矿占地行为,要严格落实巡查、突查、发现、制止、查处等相关责任,明确目标、责任、要求,实行包片包村包点管理,对不能认真履职的人员,不迁就,不姑息,严肃地予以问责。地质灾害防治要坚持属地管理、分级负责的原则,落实地质灾害防治的主体责任。地方政府主要领导是防治地质灾害的第一责任人,要层层分解落实防治责任,确保责任落实到位。

同志们,积极配合全省安全生产大检查,打击非法违法采矿和违法占地,进一步抓好地质灾害防治,责任重大,任务艰巨,我们一定要认清形势,坚定信心,坚决消除盲目乐观思想,麻痹大意思想,克服厌战情绪,进一步加强领导,保持高压态势,坚决打好这场硬仗,为全省转型跨越发展、建设美丽三晋作出应有的贡献。

 

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