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阳泉郊区:“六权治本”开出乡村治理良方

日期:2015-12-12来源:山西日报作者:佚名 责任编辑: 李媛 点击: 评论数: 更多

阳泉郊区:“六权治本”开出乡村治理良方

 变“为民做主”为“让民做主”

10月9日,出席全省农村基层党建工作座谈会的60余名代表到阳泉郊区观摩考察;10月19、20日,郊区作为中西部省份的县区代表赴广东顺德,参加了由中国社科院主办的中国基层社会创新联盟成立研讨会,并就加强村级民主自治、促进基层社会创新做了经验交流;11月6日,阳泉推进“六权治本”工作现场会在郊区召开;11月10日、11日,12月1日,长治城区、太原古交、晋中榆次区学习团相继到阳泉郊区参观学习乡村治理、民主管理和“六权治本”工作12月10日,12月10日,《基层治理法治化探索——阳泉市郊区的实践》被中央党校作为重要案例,选入“全国依法治国研修班”的课件中……阳泉郊区“六权治本”工作缘何吸引大家的关注?

纪律挺在前面 筑起制度壁垒

这些天,郊区桃林沟村正在紧锣密鼓地推进民俗小吃一条街建设。这是桃林沟近年来村里的又一大手笔。这一项目的投用,将会破解村庄乡村旅游带火村庄但难以留得住游客的问题。

桃林沟村以问题为导向,逐步破解发展中的难题,从一个经济基础薄弱、民心涣散的穷村,向第三产业转型升级渐入佳境,如今的桃林沟村已是4A级旅游景区,村民人均年收入1.8万元,实现了“华丽蝶变”。

桃林沟的变迁是阳泉郊区乡村治理的一个缩影。去年以来,阳泉郊区按照省、市“六权治本”工作的重要部署,以村民自治规范化管理为中心,以完善制度体系为基础,以“六议两公开”工作法为抓手,在乡村治理方面进行了积极探索和尝试,筑起了一道道制度壁垒,真正变“水到渠成”为“渠成水到”,有效破解了乡村治理难题。如今,“六权治本”的美好蓝图在郊区179个行政村,正在变成如火如荼的实践行动。

乡村治,百姓安。作为一个农业县区来说,发展的着力点和落脚点都在乡村,搞好乡村治理尤为重要。省委启动“六权治本”工作后,阳泉郊区早动员、早部署、早安排,强化组织领导,明确责任分工,区委书记亲自挂帅、15个部门共同参与,“六权治本”工作领导组及时成立并多次召开会议进行专题研究,积极推动“六权之本”向乡村两级延伸,科学筹划“六权治本”的乡村治理模式,确定“村民自治规范化管理”为乡村治理的核心。

阳泉郊区在广泛调研的基础上,大力开展“村民自治规范化管理”工作,扎紧制度的“笼子”,先后出台《村干部管理办法20条》《村干部廉洁履职若干要求》《村干部日常行为暂行规范》等一系列符合本地实际的乡村管理制度,在管理、考核、问责三个层面划出了杠杠,努力实现全方位、多层次加强对乡村干部的规范约束。《阳泉市郊区干部管理文件选编》也成为套在村干部头上的“紧箍儿”。与以往不同的是,这些制度具有更强的系统性、关联性、可操作性,既包括权力清单、责任清单,又包括负面清单;既有考核奖惩,又有监督问责。目前郊区已形成部门管理、组织考核、纪检监督的一整套制度体系,建立健全了农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度,全面提升了村民自我管理、自我教育、自我服务的能力和水平,为郊区发展提供了坚强的组织保障。

阳泉郊区以第十届农村“两委”换届为契机,切实把好农村干部的“入口关”,坚持“三个在先”,做到“三个从严”,处理好“三个关系”,努力选成选好农村领头雁。“三个在先”就是针对可能影响换届的突出问题做到“处置在先”,针对农村村情民情复杂的实际情况做到“调研在先”,针对个别候选人纪律意识淡薄、组织观念较差的问题做到“教育在先”。“三个从严”就是为了避免贯彻上级精神走样变形,做到“从严部署”。为了确保“十种人”零当选,换届中,由区公安、检察、法院、民政、纪检等部门组成换届选举候选人资格联审组,与8个乡镇领导组,先后同相关候选人谈话210余次,选举前主动放弃竞选资格112人,劝退、取消候(竞)选人资格15人,选出后取消当选资格14人,有效规范了选举程序和竞选行为,做到“从严选人”。为了确保换届选举平稳有序、风清气正,严肃查处了杨家庄乡大南庄村拉票贿选案等7起违反换届纪律案件,切实维护了选举秩序,做到“从严纪律”。“三个关系”就是做到一村一策,让选民形成统一共识,处理好“方案”与“方法”的关系;做到组织意图、法律程序和选民意愿的三统一,处理好“合适”与“合法”的关系;做到既保时间选出人,又保质量选好人,既要把好“入口关”,又要把好“程序关”,处理好“选成”与“选好”的关系。通过选举过程中这些行之有效的举措,郊区第十届农村两委换届工作一次性圆满完成,在全市最早完成了两委换届,并走在全省前列。

农村干部管理办法二十条》从履职承诺、民主决策、民主监督、廉洁勤政、考核奖惩五个方面强化了对农村干部行为的规范约束,其中第五条规定:乡镇党委每年至少组织召开一次村民会议或村民代表会议,对村干部承诺落实情况进行评议。评议不称职的,及时进行诫勉谈话、限期整改;连续两次评议不称职的,其职务终止,并不得推荐为下一届村“两委”班子候选人。

郊区出台《村级组织权力责任清单》,包括村级集体事项、便民服务事项、社会事务事项、监督事项四大部分,其中30条村级集体事项划定了村干部的权力范围,24条便民服务事项、8条社会事务事项明确了村干部须履行的服务义务,7条监督事项则规定了必须由村民进行监督的村务内容。这个清单把村级组织和村干部的责权利划分得清清楚楚、明明白白,最大限度防止权力寻租以及揽权现象的出现。

承诺全覆盖 形成监督合力

古人云:“一言九鼎,一诺千斤。”勇于承诺、严于践诺,是阳泉郊区“六权治本”工作的重要举措,合力监督的重要环节,不仅村干部承诺,党员、村民代表承诺,而且全体村民都要进行承诺,达到“共制、共诺、共践”“自制、自知、自治”的目的。

“不独断专行,严格实行‘六议两公开’;不私签(乱签)合同,不擅自买卖土地、资源,不参与私挖滥采,不随意廉价处置集体资产;不私存(私盖)公章;严格管好身边人,不为近亲属在本村安排工程,不为他们提供管钱管物等重要岗位的工作……”2014年1月20日上午,阳泉郊区政府报告厅,手持红底烫金的《当选证》,阳泉郊区第十届村民委员会新当选的村委会主任面对国徽,集体庄严承诺。之所以把农村干部最容易违纪违规的九个途径制定成九项承诺,主要有三层含义:一是当干部九九归一要守纪律,懂规矩,有底线;二是当干部不能光享受一言九鼎的感觉,还要承担有诺不践的后果;三是当干部要做到九牛爬坡个个出力,拉正套不拉偏套。“九项承诺”就是九条高压线,条条带电,杜绝了下不为例,避免了看人下菜,使制度更具严肃性和公信力。“村干部九项承诺”在有效规范村干部行为的同时,有效解决了对非党腐败村官的处理难题。如果村主任既不是党员,又不构成刑事犯罪,按照现有规定,即便其发生腐败问题,也无法对其进行党纪处分和法律判决,即便依法对其进行罢免,也存在一定的难度。《九项承诺》规定:如有违反上述承诺之一,不需启动罢免程序,本人自行引咎辞职,并以此承诺作为辞职书。倒逼村干部规矩干事、守土尽责。我区李家庄乡长岭村原村委会主任毕某某在作出履职承诺后因吸毒被处以治安拘留,按照“九项承诺”规定,他本人主动提出引咎辞职,并以“九项承诺”作为辞职书。

在郊区三都村村民李丽珍家门前有个蓝色的标牌,叫做“我家承诺”。这个承诺牌上写着:全家郑重承诺,爱党爱国、爱村爱家;遵纪守法、崇尚文明;善言积德、忠孝敬亲;日行一善、爱护环境;团结友善、勤俭持家。承诺最后,还有自己的家教、家风、家训:单丝难成线,独木难成林;全家一条心,黄土变成金。

像李丽珍家这样的标牌,在阳泉郊区每个村庄家家户户的门前都有,格式统一,自醒自律,自我约束。唯一不同的是各家的家教、家风、家训不同。家家户户自己制定的“规矩”,自觉遵守,知道自己该干什么,不该干什么,自治就顺理成章了。如果违反了,就要做出检查,接受处罚,福利待遇就要受影响。固庄村村民付正兵因在公共垃圾池大便,造成不良影响,不仅写出书面检查,而且还受到“停发福利待遇、个人养老金3个月”的处罚,受罚的付正兵心服口服。

好家风带出好村风,好村风带出好民风,荫营镇三都村凤舞山鸡养殖场杨占利夫妇“拒卖死山鸡、不挣昧心钱”的事迹,就是郊区广大农村民风淳朴、正能量满满的一个缩影。村民自治已经成为郊区百姓的自觉行动。

平坦镇将“六权治本”的内涵分解为服务基层、民事调处、社会综合管理、干部教育四个部分,形成职知责、明责、履责、考责、问责监管体系,全方位、多层次探索“六权治本”向乡村延伸的新途径;

河底镇建成社会服务管理中心平台,实行一条龙办理、一站式服务,以服务提效率、以服务促监督;

旧街乡将《九项承诺》制成挂历,张贴在各个站所、各村两委办公室,并下发到每户村民家里,随时接受群众监督;

李家庄乡李家庄村晒出了两委班子的公开承诺,承诺书就张贴在办公室门口;

固庄村用一本书规范,用一张报引领,一本《固庄村村务管理执行标准汇编》内的各项规定逐步成为全村人的自觉,一张《固庄周刊》反映的内容正在成为全村人的心声;

荫营镇三都村晒出了“两单两图”,即61项权力清单、61项责任清单以及班子成员权力运行流程图和廉政风险防控图,做到了“所有权利进清单,清单之外无权利”;

平坦镇桃林沟村晒出了工作制度、议事制度、谈心制度,以“三制”结合的方法加强对村干部权力运行的监督制约;

杨家庄乡黑土岩村晒出了本村党员干部行为准则“十要十不准”,可以做什么、不可以做什么,让村民进行监督。

阳光行使权力 营造干事氛围

阳泉郊区义井镇泊里村原先是一个出了名的不稳定村。由于村干部独断专行,村务财务不公开,导致群众意见很大。去年以来,新一届村支“两委”班子采取分组入户调查民意的方式,广泛征求村民的意见,充分尊重村民意愿,最终破解了发展难题。如今这里的新农村建设一期工程已经封顶,泊里村也实现了由乱到稳的转变。泊里村党总支书记石慧民说,凡涉及到老百姓的重大事项,村里必须充分征求老百姓的意见,这样才能干成事。

阳光行使权力,晒清“单子”,阳光是最好的防腐剂。去年以来,阳泉郊区在“四议两公开”基础上,增加“动议”和“民议”环节,创立“六议两公开”工作法,从程序上进一步夯实村民自治规范化的根基,成为郊区在阳光行使权力过程中最具代表性的环节。具体讲,“动议”是为了杜绝一些干部拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人的工作作风,要求村主干提出议题,必须来源于年初计划、上级安排和村情民意;“民议”是审议通过的事项要及时由村民代表使用统一格式的征求意见表入户征求村民意见,确保村民代表真正代表大多数村民意见,变“代表没代表”为“代表真代表”,让群众自己知道、自己制定、自己治理,使民主公开、依法办事成为村干部和村民的自觉行动。

老百姓把这种工作方法比喻成“老百姓家里办事”,村民相当于“主家”,村干部相当于“总管”,干什么、怎么干都得问“主家”。村民代表就相当于捎礼的,既不能缺斤短两也不能占为己有。杨家庄乡孙家沟村积极响应群众呼声,将《新村管理制度》通过“六议两公开”程序变为全体村民自觉遵守的章程,有效解决了新农村建成之后的管理难题;河底镇燕龛村专门成立了村务监督评议审查组,这个审查组由26人组成,包括两委成员、老党员老干部、村民代表、理财小组等各个层面,着重就村里的重大事项以及低保户认定、困难救助等容易引起矛盾的进行集体研究、集体决定,从根本上促进了全村的和谐稳定;旧街乡南沟村把村民普遍关心的环境卫生、户口管理等条款写入村规民约,确保了全村旅游事业的长足发展。

“六议两公开”在促进农村发展稳定上显示出了积极有效的作用。西南舁乡大洼村为尽快完成新农村建设,多方征求群众意见,先后走访村民333户,入户率92.24%,村民赞成率99.39%,使这个村很快与北京一家旅游开发企业达成合作意向,正在建设美丽宜居乡村、发展休闲农业产业。大洼村党总支书记、村委会主任高喜怀说,自从增加了“民议”这个环节,村里的各项事业发展更加顺利了,凡事都跟老百姓商量,多听听老百姓的意见,咱们农村的工作就好做了。

结合群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育,阳泉郊区分批次、多层面对新当选的“两委”成员进行了任前培训,对村级专职纪检委员进行了履职培训,对“两委”主干及成员家属进行了助廉培训,对村民代表进行了岗前培训,形成了全方位覆盖的教育体系。特别是区妇联牵头成立了村主干家属“助廉协会”,要求她们“看好门”“管好嘴”“盯好腿”,时刻监督丈夫不该往家拿的东西坚决不拿、不该吃的坚决不吃、不该喝的坚决不喝、不该说的坚决不说、不该去的地方坚决不去,坚决不让请托说事的人进门,提高拒腐防变的“免疫力”。同时,组织500余名科级干部到阳泉一监进行廉政警示教育,组织25个区直单位“一把手”旁听了法院审理企业干部受贿案,组织部分村委主任旁听了法院审理村干部贪污案,组织国土、税务等部门执法人员旁听了职务犯罪案,真正做到警钟长鸣。

制度不能形同虚设,必须坚决惩处各种滥用权力的行为,切实做到“权力出笼子、人就进笼子”,形成强大的震慑效应。郊区强化对农村干部的有效监管,切实解决了发生在群众身边的腐败问题。郊区纪检委以“农村集体‘三资’管理专项清理整治”和“群众举报乡村干部腐败”为切入点,对2008年以来的信访举报线索展开了大起底、大排查,严肃查处了义井镇西峪村原村委会主任杨满恺职务侵占案、西南舁乡雨下沟村原村委会主任高某某贪污、职务侵占案等一批农村干部违法违纪案件。2014年以来,全区共查处乡村违法案件106起,处理乡村干部131人,“动员千遍,不如问责一次”,这些问责行动有效震慑了村干部违纪违法行为,形成了惩治农村腐败的高压态势。

干部作风转变 推动乡村治理

正是有了“六权治本”这个强力抓手,在经济下行压力持续加大的形势下,阳泉郊区经济发展稳中有进,民生事业显著改善,干部作风切实转变,尤其是全区广大乡村的精神面貌、环境面貌、发展气象焕然一新。原先脏乱差的村,现在变得干净整洁了;原先不稳定的村,现在变得祥和了;原先做不成的事儿,现在做成了。

坚持问政于民、问需于民,使干部“想干的”与群众“想要的”高度契合,真正改变过去干部“想干事”、群众“不买账”的尴尬局面。阳泉郊区紧密结合各乡镇、各村实际,综合考虑各地的产业基础、地域特点、环境优势等进行顶层设计,而乡镇、村要围绕区委提出的产业强区、拓城靓区、综改活区、民生安区、实干兴区“五大战略”这个“大目标”确定各自的发展方向,实现了区、乡、村目标同步、发展同向。

旧街乡山大沟深、自然生态良好,郊区就引导各个村庄着手打造“加快休闲观光农业发展和无公害农产品基地建设”;在“建设美丽宜居乡村”目标指引下,后洼村干部积极带领村民开辟房前屋后的空地,培植农家菜园,着力打造“庭院经济”示范村。

阳泉郊区按照“对上有执行力、对下有号召力、对外有吸引力、对内有凝聚力、整体有战斗力”的标准抓基层组织建设,去年初,区委下派100名工作队员,脱产驻村对34个后进村级组织进行集中整顿,对班子不和、群众不满意的后进村班子进行组织调整,共调整村干部19名,给予党纪或刑事处分13名、补选9名、辞职3名,目前全区五星级党组织达到56个。郊区组建了8个园区发展型、社会管理型、村企和谐型、区域产业型4种类型联村党委,逐步实现了从“联组织”向联资源、联资金、联发展等实质性联合的转变。目前,全区31个经济薄弱村搭上了发展快车,11个移民村5600余户迁出了山沟、住进了新楼,15个村2000余户村民因采煤沉陷而居住环境受损问题得到了妥善解决。

针对偏远山村群众办事难、难办事的实际,郊区区委以党的群众路线教育实践活动为契机,探索创建“54321”工作法、“六带”工作法、“一线工作法”等民事代办服务机制,全区形成以区行政服务中心为轴心、8个乡镇民事代办服务中心为主体、96个村级民事代办服务点为基础的三级服务网络体系,努力打通服务群众“最后一公里”。一年来共为群众代办实事5200余件,真正实现了“民有所呼、我有所应,民有所求、我有所为,民有所诉、我有所解”。

“六权治本”在乡村的有效延伸,为阳泉郊区带来了乡村经济发展、社会和谐、农民素质提升、幸福感提升的新变化,带来了各级干部忠诚、干净、担当的好作风,更带来了团结干事、干净干事、踏实干事、积极投身郊区实施“五大战略”,打造生态宜居新城、建设现代城郊强区建设的新气象。

稿件统筹:史玉宝 刘 强 田进勇 白雪峰

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