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壮大集体经济 增强农民福祉

————夏县扶持村集体经济试点工作的几点做法

日期:2017-08-09来源:山西新农村网作者:梁海兰 责任编辑: 任一鸣 点击: 评论数: 更多

壮大集体经济  增强农民福祉

      夏县位于山西南部,因夏朝在此建都而得名。全县地貌特征为“七山二川一丘陵”,总面积1352.6平方公里,辖6镇5乡257个行政村,36万人。是一个典型的农业县,也是省定扶贫开发重点县。近年来,夏县坚持把发展壮大村级集体经济作为脱贫攻坚的重要举措,作为建设美丽宜居乡村的重要内容,作为夯实基层组织的重要抓手,按照“因村制宜、发挥优势、项目带动、分类实施”的原则,积极探索发展村级集体经济的新路子,取得了一定成果。

       一、因地制宜,认真选择村集体经济发展新路子

       一是挖掘潜力,走“资源开发整合”之路。通过土地流转形式整合集体各类土地,修补闲置库区、池塘等,变零散资源为整块资源,变废旧资源为可用资源,增加集体收入。瑶峰镇张家坪村、庙前镇张郭店村,将多年空置的蓄水池改为养鱼池,将废旧库区变成人工湖,种荷养鱼,建起农家乐生态园,吸引了众多游人前来赏荷垂钓,休闲度假。瑶峰镇兴隆村,通过土地流转,整合集体土地近百亩,发展苗木花卉种植,既美化了全村环境,又增加了集体收入。

       二是巧打名牌,走壮大优势产业之路。对那些有名牌产品的村子,全力支持其壮大名牌规模,扩大名牌声誉,化产品为产业,快速发展。庙前镇南吴村,村东有一个千年道教名胜柏塔寺,寺内常年香烟缭绕,游人不断。村两委以此景点为中心,翻新集体窑洞10余孔,建起客服、垂钓、娱乐餐饮为中心,实现了全村的绿化、硬化、亮化、文化,形成了该村旅游的小气候。祁家河乡西北庄村,牛心柿个大无核,柿饼松软甘甜,远销全国各地。围绕这一名产,村两委一边扩大种植,一边入股山西展鹏农业开发有限公司,进行柿子产品深加工,使村民和集体收入成倍增长。

       三是创办公司,走龙头企业带动之路。对有些村,积极探索“公司+集体经济+农户”的发展模式,鼓励和引导村委立足当地资源,自办企业或引进企业入股,实现村集体和企业共同发展。水头镇闫赵村,村集体为大股东、村民为小股东、建起豆腐工坊,形成了豆腐美食文化一条街,集体和村民收入共同增加。埝掌镇埝掌村,依托当地万亩花椒,以“企业+农户+村集体”的模式,办起花椒加工企业,联合经营,延伸花椒产业链,壮大了产业规模,增加了产品附加值。泗交镇西沟村,引进了森源食用菌有限公司,利用搬迁产业项目资金新建蘑菇棚上百个,种植药材和蔬菜800亩,集体和上百个搬迁户均受益。

       四是加大扶助,走项目兴村之路。对无资源可用,无名牌可打,无企业带动的村,则选择那些“有发展前景,有稳定收益”的种植、养殖项目,发展特色产业。瑶峰镇赤峪村,胡张乡西下冯村,凭借光照、水利、交通等条件较好的特点,发展蔬菜水果大棚,建起了蔬菜水果采摘园;禹王乡史庄村,在鸣条岗旱垣地带发展油桃4千亩,农业合作社应运而生。南大里乡赵村,流转土地200亩,新建蔬菜大棚30个,吸收40户农户入股,即促使村民就业,也增加了集体收入。

       二、完善机制,提供发展村集体经济多种保障

       一是建立健全了协调服务机制。县上成立了由县长任组长,组织部长,副县长为副组长的领导小组,全面负责集体经济发展的项目申报,组织协调和工作指导,财政、农委、组织部等职能部门和各乡镇长认真负责,狠抓落实。每季召开一次专门会议,汇报工作进展情况,共同协商解决村集体经济发展中遇到的困难和问题,保障村集体经济健康、顺利发展。

       二是建立健全了考核奖惩机制。县、乡、村层层签订发展集体经济责任状,并确定一个县直单位进行包村帮扶,县、乡、村、帮扶单位等分工明确,相互配合。县领导组围绕集体经济发展、农民收入增加、适度规模经营等状况建立考评体系,集体经济发展与县直干部提拔晋升挂钩,与村干部工资报酬挂钩,日常检查,年终考核,严格奖惩。

       三是建立健全了资金扶助机制。在用好省财政1000万元试点资金的基础上,县财政投入500万元支持村集体经济发展,扶贫、农业、水利、交通等专项资金,首先向试点村倾斜。同时,为每个试点村提供10万元集体经济撬动资金。县农行、农商行等金融部门把扶植集体经济作为信贷支农的重点,全方位支持。

       四是建立健全了监督管理机制。真正运用民主决策、民主管理和民主监督机制,建立健全土地股份合作社运营监管机制、经营机制和分配机制;健全村集体资金、资产、资源管理制度;严格落实“四议两公开一监督”,让广大党员群众有知情权、参与权、监督权。各试点村全部建立经济台账,严格实行专项扶持、资金管理、收入分配、组织联动、风险预警等一系列制度。

       三、成果显现,初得发展村集体经济的几点体会

       经过方方面面的努力,夏县发展村集体经济初见成效:一是集体收入迅速增加。预计今年底,12个试点村集体收益将突破300万元,确保试点村摘掉贫困帽;二是村干工作热情进一步提升。随着集体收入的增加和各项奖励的兑现,村干部工资报酬得到提高,进一步调动了他们的积极性和主动性。三是干群关系更加密切。“两委”班子得到强化,有钱为群众办更多实事、好事、干部群众的关系更加密切,村子更加和谐。

       夏县发展村集体经济试点工作的做法,得到了省市有关领导的肯定。6月份省财政厅农改处王上福处长来夏县调研考察水头镇闫赵村、岳村集体经济发展试点情况,市委常委组织部齐海斌部长也到闫赵村调研党建与村集体经济发展状况,市财政局农改科冯明祥科长也多次到夏县调研指导工作。

通过工作和实践,我们的体会有三点:

       第一,发展集体经济必须领导重视,形成合力。县财政、农委、组织、扶贫、纪检、宣传等单位要加强业务培训,精心指导;县、乡帮扶单位、驻村工作队在信息、技术、资金等方面要倾力支持、运筹谋划;村两委带领党员、群众勇担风险,出资出力,发展产业,县、乡、村三级联动,党、干、群齐心协力,方能推动集体经济健康发展。

       第二,发展集体经济必须因村施策、发展产业。夏县始终把选好门路、发展产业作为发展村集体经济的重中之重。充分利用各种资源优势,发展特色产业,外引内联,在尊重市场规律和群众意愿前提下,选择有市场销路、发展前景、特色鲜明,收益稳定产业,种、养、加并举,多元化发展。

       第三,发展集体经济必须统筹兼顾,科学发展。夏县努力做好四个结合:一是集体资金增加与村民增收相结合,不以牺牲群众利益为代价;二是资产管理与搞活经营相结合,不剑走偏锋,搞极端化;三是资源开发与环境保护相结合,决不办“三高”企业,污染环境;四是发展集体经济与强化基层组织相结合,促使党组织增添吸引力和战斗力。(梁海兰)


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